在工信部下发5G商用牌照之后，2019年被称为“5G商用元年”，标志着5G时代的到来。5G虽只是一种移动通信技术，但其高速率、低延时、泛连接的特点，是之前的通信技术所不能及的。5G广泛应用于生活生产各个产业链的上下游领域，包括智能交通、工业物联网、智能网联汽车等，市场规模庞大，仅车联网市场规模就高达千亿。5G通信技术的重要性，不言自明，就看美国为了打压华为等中国企业，用了多少政治、外交、经济手段，就知道5G对于未来技术、社会发展的重要性。 　　

也正是因为在5G技术方面独占鳌头的华为等企业在海外市场推广受阻，5G网络的建设推广不再按部就班，而是纳入“新基建”的重要内容，在2020年进入规模建设期，仅中国移动要投入的5G建设资金就超过1000亿，要远超过2019年省界收费站取消工作所带来的市场机会。但5G建设不同于3G、4G网络建设，不仅是基站数量要远大于以往，不仅有宏基站，更要数量庞大的微基站，同时也对供电能力提出了更高要求。 　　

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。而智慧交通想要实现真正的“智慧”，保证实时、全天候是一大关键，这就需要5G通信技术的助力，5G基站作为承载5G技术最重要的基础设施，其建设方案尤为重要。据预测5G要达到4G的覆盖率，所需的基站数将是4G基站的3-4倍，至少要达到1680万才能达到充足的覆盖效果。 　　基站越来越密集，再以传统方式建设，不管是成本压力还是用地压力，都是不允许的，这就需要寻求新的出路。据工信部《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，5G基站规划原则为：规划先行、需求引领、市场化合作。 　　

3月24日，工业和信息化部再发布《关于推动5G加快发展的通知》，鼓励地方政府将5G网络建设所需站址等配套设施纳入各级国土空间规划，加大基站站址资源支持，同时要加强电力和频率保障等。 　　

5G基础设施的规模建设离不开社会公共资源的共享、新建基础设施的统筹规划、电力保障等方面的支持。 　　

1、杆件、道路公共资源免费 　　

5G站点密集，在城市用地本就紧张的背景下，想要获得站址也就十分困难。对现存公路、铁路、地铁、隧道、医院等公共设施资源进行共享利用，是可持续性发展战略的体现，各地政府纷纷出台政策支持公共设施资源对5G建设免费开放。另外，因5G小基站站距仅为50—100米，基站进入居民小区、商务楼宇等也就不可避免，各通信企业可以依法依规合理使用住宅小区共用部位，共用设施设备建设5G基站，并明文规定禁止无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用。 　　

2、多杆合一 　　

传统2G/3G/4G基站占地大，集成化程度低，但随着近十几年基站有源设备不断集成化、小型化发展，与各种社会杆塔资源整合、双向开放成为发展主流。移动通信基站塔(杆)资源向公安、市政、交通运输、园林绿化等部门开放共享的同时，各部门所属各类塔(杆)资源也要向5G基站建设开放。在保证安全的前提下，推动电力杆开放共享。单个多功能杆件可集路灯、信号灯、道路监控、5G基站、V2X、一键报警、人脸卡口等设备于一体，形成智慧感知一张网，为智能交通和智慧城市建设打下坚实基础。 　　

对于智能交通行业而言，多杆合一是5G应用推广的一波市场机会，有条件的城市，可以借多杆合一，升级、替换已有的监控、信号设备，不论是路口的多功能电警，还是路段新建道路停车高位视频监控、违停抓拍、诱导等设施，都可以借力5G带来的多杆合一。在高速公路领域，智慧高速试点必然也会带来一些多功能杆件、通信站点的新建和改造。当然现在的问题是，没有统一的标准，所以浙江、广东、浙江等还成立了省一级智慧杆产业联盟，联合产业链上下游力量，有效推进“一杆多用”。深圳还成立了全国首家多功能智能杆运营主体公司——深信投，也就是说，深圳率先破题，将多功能杆件的建设运营以政府协调的形式交给国企。 　　

3、新建基站统筹规划 　　

对现存基站资源进行升级改造、与社会杆件资源进行整合等举措，不能完全满足市场对5G基站的需求。在如此庞大的基数面前，即使新建的基站占比很小，总量也是不容忽视的。将5G基站站址、机房及管线等配套设施建设纳入城乡总体规划，在控制性详细规划中落实，简化审批手续，是各地政府的通用做法。另外，在政府的年度发展规划中，不仅是已有公共设施要向5G网络建设开放，其他新建工程也要为基站、机房和相关配套设施预留建设空间。基站建设若有效与新建公共建筑、住宅建设、公路沿线工程等同步设计、同步建设，为5G网络大规模商用的未来提前做准备，将减少历史遗留问题的产生。 　　

4、电力保障 　　

5G网络建设成本高，用电成本占一头。中国电信技术创新中心副主任杨峰义表示，5G移动网络的整体能耗将是4G的9倍以上，在同样覆盖情况下，5G网络电费将达到2160亿元。在电耗需求如此巨大的现实条件下，降低用电价格呼声日益高涨。为降低5G基站用电成本，支持产业发展，广东、海南、河南、甘肃、湖南等地政府出台了相关扶持政策。 　　

广东出台《关于降低5G基站用电成本有关问题》专项扶持政策，提出要加快推进5G基站转供电改造为直供电工作，并加大转供电环节用电价格监管力度。 　　

海南推进基站及机房供电“抄表到户”工作，对尚未实现“抄表到户”的，各转供电主体应按国家规定销售电价标准收取用电费用。 　　河南对5G基站实行峰谷电价等优惠政策，并加快5G基站直供电改造，积极使用分布式光伏电力等绿色清洁电力。 　　

甘肃支持开展通信网直供电改造，简化市电增容审批手续，鼓励使用分布式光伏发电系统。 　　

此外，江西、山西等多个省都发文件对5G基站进行相应电价补贴。如江西省对超出基准数量的宏基站，将按照省、市各50%的比例对电信运营商给予用电支持。山西省在2020~2022年间，对参与市场交易后的5G基站，其实缴电费超出目标电价0.35元/千瓦时的部分，由省、市、县三级按照5:2:3的比例给予相应支持。 　　

以下是ITS114整理部分地方政府出台推进5G建设的行动计划中，有关已有公共设施开放、新建设施需要预留5G点位、提供电力保障等方面的内容。 　　

广东： 　　

《广东省加快5G产业发展行动计划(2019-2022年)》要求无偿开放政府机关、事业单位、国有企业、交通站场等公共建筑或物业，为信息基础设施建设提供便利条件。免费开放公共建筑和杆塔等资源支持5G基站建设。2020年6月底前，广东省住建厅出台新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准规范，禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取额外费用。 　　

广东省发展改革委出台了《关于降低5G基站用电成本有关问题的通知》，要求各地除深圳外，5G基站在内的通信基站统一执行一般工商业电价，深圳的通信基站按照包装容量执行相对应的工商业及其他用电价格；通信基站可自愿选择是否执行峰谷电价政策，选择后半年内不得变更。各方要推进通信基站由转供电向直供电工作等。 　　

上海： 　　

《上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》要求推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设5G小型化基站。政府部门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共场所管理单位全面开放站址资源。 　　

提升电力和通信管线配套服务能级，建立健全相关协调推进机制，制定5G建设电力和通信配套绿色通道，缩短响应时间，降低建设和运维成本。 　　

北京： 　　

《北京市5G产业发展行动方案(2019年-2022年)》要求各级政府部门应率先开放本单位及下属企事业单位的办公大楼和其他公共建筑等相关资源，支持5G基站建设工作；相关部门也将研究制定集市政照明、道路监控、交通信号、通信基站、环保监测等功能于一体的综合杆设计标准和管理办法，实现“多杆合一”。 　　

海南： 　　

2019年，《海南省加快5G网络建设政策措施》印发，要求各地政府无条件免费开放公共设施资源；在不违反国家保密管理、消防安全、建筑结构安全、公路管理保护等规定和不直接影响原有功能的前提下，公共区域、绿地、楼面、楼顶、灯杆、监控杆、交通信号杆、桥梁、隧道、公路附属设施等公共设施无条件向各通信企业建设5G基站、管线、机房等信息基础设施时免费开放，并提供进入和用电便利。 　　

江西： 　　

2019年8月，江西省印发《加快推进5G发展的若干措施》，要求城市道路、地铁、高速、机场、车站、医院、学校、会展中心、大型体育场馆、住宅小区等公共场所，以及市政路灯杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆(塔)，向5G网络设施开放。民用建筑和公共设施属于公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施，向5G网络建设无偿开放，相关单位不得设置障碍。 　　

对超出基准数量的宏基站，按照省、市各50%的比例对电信运营商给予用电支持。 　　

贵州： 　　

《贵州省推进5G通信网络建设实施方案》要求全面开放社会各类公共资源，开放市政路灯杆、公安监控杆、交通信号杆、电力杆等杆塔资源，开放城市道路、绿化带、公园广场、公交车站、景区等公共区域，开放地下停车场、小区灯杆、监控灯杆、楼宇强弱电井、公共管网通道等小区资源，为5G基站和通信基础设施建设预留空间并提供施工便利。 　　

河南： 　　

《河南省关于加快推进5G网络建设发展的通知》要求将5G基站建设纳入城市控制性详细规划，推动移动基站与新建公共建筑物、住宅建设项目、公路沿线工程等同步设计、同步建设。推进移动通信基站塔(杆)资源与社会塔(杆)资源双向开放共享。 　　

执行5G基站峰谷电价等优惠政策，建立基站用电报装“绿色”通道，对具备条件的5G基站直接供电到户，加快接电速度。鼓励省各基础电信运营公司、河南铁塔公司加快5G基站直供电改造，积极使用分布式光伏电力等绿色清洁电力。 　　

河北： 　　

《河北省关于加快5G发展的意见》要求优化5G设施电力供应申请审批流程。组织推进具备条件的5G基站转供电改直供电工程；对符合条件的5G基站实施电力直接交易，减免升级改造相关费用，电网容量扩容时预留5G基站用电量需求，降低电信企业用电成本。 　　

甘肃： 　　

甘肃省《进一步支持5G通信网建设发展的意见》要求政府机关、国有企事业单位、公共机构率先免费开放办公场所、学校、展览馆、旅游景点等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、航道、铁路车站、公路客运站、公路服务区、市政绿化区、公共地下空间等公共区域，同步加大居民住宅等场地资源开放力度，为5G基站建设提供空间资源保障。要免除没有政策依据的收费项目，减少信息基础设施建设运营单位在资源使用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。 　　

各市州政府、兰州新区管委会要加快开放路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、广告牌等公共设施。推动成立智慧杆塔产业联盟，统筹规划建设智慧杆及配套资源，通过对已有基础设施进行统一标准的适应性技术改造，完成5G多功能杆应用部署，实现“一杆多用、综合复用”的应用效益。 　　

浙江： 　　

2019年5月，浙江省人民政府发布《关于加快推进5G产业发展的实施意见》，要求各级政府要在土地、电力接引、能耗指标、市政设施等资源要素上给予重点保障，免费开放办公楼宇、绿地资源、杆塔等，支持5G基站建设。 　　支持成立省智慧杆产业联盟，充分利用市政设施，有效整合站址资源，推进智慧杆(塔)建设和一杆多用。 　　

湖南： 　　

湖南《加快第五代移动通信产业发展的若干政策》要求新建工程(含人防工程与人防疏散场所)和改扩建工程谋划阶段，项目建设单位应按照国省标准向铁塔公司获取5G基站部署需求，将站址、室分系统及光纤设施建设纳入新(改扩)建工程设计，并作为施工图审查内容，严格按标准预留5G网络配套机房、电源、管道和屋面站址等，实现与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。 　　

各级党政机关、事业单位、国有企业所属建筑物(含人防工程与人防疏散场所)和公共区域应免费为5G提供建设场地。对有政策依据的收费项目，参照最低标准收取，切实减少信息基础设施建设运营单位在资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。 　　

研究制定多功能杆塔规范标准和“多杆合一”智能杆塔指导意见，统筹多功能智能杆塔规划建设和合理布局布点。新建、改扩建道路要统一规划和建设多功能智能杆塔，现有道路各类存量杆塔要逐步实施多功能化改造。 　　

大力推进5G基站转供电改直供电，鼓励参加市场化交易，简化申请报装程序；尚无法改直供电的5G基站应严格执行转供电最高限价。