壹：从五个问题开始

智慧城市建设，必须从顶层设计开始已经成为政府、产业、公众的基本共识，中国已经开始的572个智慧城市大都有自己的顶层设计规划，但是在实际的智慧城市发展中，各个城市的顶层设计看上去颇有点千篇一律的感觉，其突出表现是应用特色不明显、业务架构规划大同小异、基础设施建设千篇一律、本地产业经济、文化特色、人文景观与智慧城市建设紧密型严重不足，此外无论大小智慧城市规划，大到直辖市、中到区县级城市、小到街道小镇，都热衷于制定标准。

这样的规划建设出来的数字孪生城市，坦率的说，必然像现在的物理城市，全国一个样板，不可能有什么特色可言。其根本原因，在我看来，是对智慧顶层设计的方法论应用不得当，尤其是没有处理好统一与个性化的关系。

智慧城市是一个复杂的、实时的、动态的、高度协同的系统，在这个复杂协同系统中，物理要素和数字化要素需要协同;人与城市环境需要协同、人与社会需要协同、政府与市场需要协同、市场与市场需要协同，这种协同具有复杂性、实时性、动态性的特征，信息流、资金流、物质要素在城市的物理空间和数字空间流动;在城市与区域、与全国、与全球范围的物理空间和数字空间流动。

这使得我们需要认识到，智慧城市的建设，必然不是一个封闭的孤岛建设，而是一个开放的生态系统的建设，这个开放的生态系统与其他的城市生态系统是互联、共生的，是协调、开放的。

所以智慧城市的顶层设计，必须考虑如下五个基本问题：

1) 是不是具有开放性的特征?

2) 在标准上是不是在建设自己的“窄轨”铁路?

3) 是不是具备生态系统的特征

4) 能否与其他智慧城市建立连接实现信息、物质、资本互通

5) 是否具有本城市的特色

贰：必须处理好的四个统一

如果这些问题的答案都是确定的，那么恭喜一个“善”的智慧城市规划的雏形已经具备。而接下来，在实际的智慧城市顶层设计中，我们只需要考虑三个基本的问题：什么是智慧城市顶层设计必须统一的?智慧城市顶层规划要处理好哪些基本关系?智慧城市成本的必要条件是什么?

第一个基本问题：：什么是智慧城市顶层设计必须统一的?

从城市运营的角度，有四个规划内容必须统一：运营要统一、平台要统一、基础设施要统一、标准要统一。

运营统一，是指智慧城市的运营规划必须统一、运营主体必须统一、运营模式也必须统一。从一个城市经营管理的角度，运营的统一实际上是保障一个城市的规划、建设、发展、治理、服务的闭环以及尺度的统一、统一的运营主体承担智慧城市的运营，组织和整合物理城市资源和数字孪生城市资源，确保城市的日常运行和未来发展在一个一致的尺度下运转。

平台统一，是指智慧城市的基础设施性质的平台，这种平台具有公共性，是政府授权建设，依托政府资源，比如数据资源，为数字孪生城市的生态提供的公共服务性质的平台，比如政务大数据平台、城市运营管理平台、城市感知平台、产业公共服务平台。此类平台因为具有公共品，并具有经济学意义上外部效应，需要统一规划、建设和运营。

基础设施统一，是指数字孪生城市的四大基础设施需要统一，一是连接基础设施要统一，主要是有线网络、移动宽带网络(5G)、物联网感知网络(含NB-IoT);二是计算基础设施要统一，主要是为数字孪生城市提供计算服务，目前的观点是集中算力(云计算)和分布式算力(边缘计算)要统一;三是数据基础设施要统一，这里面既包括统一的数据管理、治理、运营、处理、分析，也包括建设开放统一的城市数据资源中心;四是智力(智能)基础设施统一，是指人工智能作为一种通用的技术，需要统一规划建设，向整个数字孪生城市通过智力(智能)。

标准要统一，是指要遵循国际、国内、行业、区域的规范和技术标准，要尽可能的遵循，不能自己建设自己的窄轨铁路。尤其是在智慧城市领域，国家和行业层面的标准正在陆续发布，智慧城市的顶层规划必须遵循。

处理好以上四个统一，一个城市才有了和其他城市的生态互联的基础，也才有了整合自己城市资源的基础。