智慧城市建设了这么多年，大家的满意度如何?收集反馈恐怕很难实现，单是界定概念，建立指标就绝非易事。不过，显而易见的反馈是，浪潮集团有限公司执行总裁陈东风认为，智慧城市建设还有很长一段路要走。

早在2018年，陈东风就在接受采访时表示：我们花了三十多年的时间建设了各种各样的信息系统，近十年仍在重复信息化建设老路，结果是形成了各种各样的信息孤岛。“智慧城市建设轰轰烈烈，但是我认为真正有效果、能为城市治理发挥作用的实在不多。”一年后，在主题为“云数赋能 智领未来”的浪潮2019云数智中国行技术与应用峰会上，陈东风再次对智慧城市现状作出评价。

批判的价值毋庸置疑，但其局限往往是止步于建设性。如何打破信息孤岛走向融合?又如何建设有“实效”的智慧城市?浪潮不仅想成为指出问题的一员，更想成为提供建设性的一份子。早在2018年，浪潮就率先提出了“智慧城市运营商”这一理念。到了2019年，更是确立了建设成为“云+数+AI”的新型互联网企业的目标。在8月6日的成都峰会上，浪潮正式发布了智慧城市“底座”，也为建设有实效的智慧城市迈出了重要一步。

立志成为智慧城市支撑，浪潮智慧城市”底座“的一云、一湖、两网、一图、一中心

虽说目前的智慧城市建设难以看到突破性进展，但智慧城市的阶段的发展还是有规律可循的。首先是智慧城市的一大转变：从纵向应用智慧化为主，转向横向协同平台化为主。伴随这一转变，技术融合、数据融合、业务融合，强调解决跨层级愈发被重视，对跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务的需求也更加迫切。与此同时，也应当认识到，智慧城市是利用信息数据对物理城市进行重塑和再造的持续优化过程，运作模式上也从以建为主转向持续运营为主。

诉求显而易见，当前的智慧城市需要协同平台化建设和持续的运营。基于此，浪潮以“融合、智能、开放、可信”为理念，设计了这款为智慧城市建设、运营全过程提供基础性、综合性的技术支撑平台——智慧城市底座。

“智慧城市底座”包括一云、一湖、两网、一图、一中心。一云是基于浪潮云的ICT基础设施，既包括云化网络，也包括边缘计算平台和云计算中心;一湖汇聚城市最原始的全量数据资源，支持多元数据的统一采集、汇聚、治理、分析和应用;两网分别指的是城市物联网和视联网，城市物联网感知城市环境及物理基础设施的状态、事件而城市视联网感知人类行为。人们不仅能用一图掌握城市时空信息，还能通过城市运营综合管理中心实现融合研判并真正实现全要素的联通。

在智慧城市底座体系里，陈东风尤其强调基于城市整合的“全量数据”。陈东风认为，在医疗健康数据领域，很多人讲的数据只是基于一个病种，全量的医疗数据则包含诊疗的所有数据、健康数据以及手环这样的人体物联网数据。浪潮依托健康医疗大数据平台HDSP，整合了262家医疗机构全量数据，覆盖人口超过2400万。政府数据授权被认为是浪潮的独特优势，在医疗健康领域，浪潮获取了卫健委的支持。在技术方面，既要保证数据的实时采集，还不能够影响医院信息化系统的运转。此外，在保证数据及时实时、有效汇聚和传输方面，浪潮也有一些自己的专利技术。数据系统必须是实时的，“一个月传一次就失去了数据的价值”。

以政务云和城市数据湖为依托，通过城市物联网平台，城市视联网平台，城市时空信息平台构成城市感知体系实现数据融合、流程贯穿，浪潮希望这一底座能成为智慧城市的支撑，助推智慧城市转型。据了解，智慧城市底座目前已成功应用于济南、娄底、宝丰等三十余个智慧城市，重点应用于应急智慧、城市精细化管理、市政设施管理等领域。

智慧城市成功的关键是“智慧城市运营商”

“智慧城市运营商”的理念由浪潮提出，浪潮集团副总裁、智慧城市总经理姜振华认为，智慧城市运营商正是智慧城市成功的关键。关于这一角色的职责，业界已有共识：城市资源整合者、运营服务生态建立者以及市场化运营主导者。

经过近20年的信息化建设，政府数据已经有了基本的整合能力，与此同时，国家级的共享规划也在被倡导。姜振华认为，在未来，政府数据会是驱动城市发展数字政府及智慧城市建设的核心资源。将政府数据和城市数据整合，不仅能为整个城市管理、更新、及改造提供坚实的基础，也能为新区规划、园区规划和小镇规划业提供支撑。以浪潮打造的统一城市公共服务入口爱城市网为例，基于对政府、社会数据的整合，市民可以一键查社保、公积金、个税、违章记录等信息。

《2018智慧城市生态系统白皮书报告》将浪潮放入中国智慧城市生态领跑者象限，以肯定浪潮对行业生态的影响力，而浪潮想更进一步，扮演运营服务生态建立者，基于平台集聚更多合作伙伴，进而提升整个智慧城市建设的有效进度。

用陈东风的话来说，就是”做实“智慧城市。如何做实?陈东风认为要回到我们常说的服务转型，而服务转型的核心是流程再造，即重新构造传统业务模式下的流程。居民办理老年证不用跑一趟，就是有实效的具体表现。流程再造不是把数据搬上网，而是真正能在行动层面施加影响。陈东风指出，”智慧城市新型服务新型业态的核心也是把城市治理流程进行改造。“

各个企业专业化的工作和复杂的需求需要一完全市场化责任化的主体从中进行匹配，市场化运营主导者的角色需求应运而生。浪潮认为，市场化运营是可持续运营的关键，核心是体制和机制的创新。此外，城市运营主体必须能有效的聚合城市国有资本和民营生态资本，建立国有资本相对控股，民营资本利益协同的多元股权制衡结构，不应该建立一种完全100%国有化的一种运营平台。体制建立以后，将借助政府购买服务和使用者付费等多种的市场化运用机制，不应仅仅依靠政府财政。

浪潮的智慧城市运营什么?分别是云、数、以及场景运营。在政务云方面，浪潮在国内一直居于领先地位。哪些是政府需要投资的数据?比如目的是强化政府的管理和服务的市场监管就存在需求，浪潮也在有意识进行梳理。在山东东营，浪潮做了2万盏路灯，基于灯光资源收取和汲取整个城市动态的实时信息，这便属于基础场景运营。事实上，浪潮智慧城市“底座”恰恰有着覆盖全业务场景的优势，不管是在城市空间综合管理，还是在城市基础设施管理，都能广泛发挥作用。

浪潮智慧城市运营商的差异化打法

虚拟空间往往是对物理空间的反映与重构。智慧城市里，运营商也不会只有一家。那么浪潮的智慧城市运营商有哪些差异化打法又有哪些难点需要克服?

陈东风认为，和BAT比起来，浪潮更多地着眼于政府相关业务。比起竞争，陈东风认为提供基础设施的浪潮和BAT目前更显著的关系是合作。关于BAT为什么纷纷抢占智慧城市，陈东风指出，消费互联网的资源几近枯竭，下半场应当向产业互联网转型，而这正是浪潮以往做的。

过去一年，浪潮以智慧城市运营商的身份为30个城市提供智慧城市运营服务，智慧泉州入选智慧城市的十大样板工程，在全国范围内广为传播。浪潮在济南提炼了60PB+的互联网数据、整合了38类政府部门、59大主题的组织数据并实时采集1000种+感知设备的物网数据。在济南，15万名家长能够获取孩子进出学校的视频查看服务。在创新应用方面，浪潮在济南建设了77条绿波带，大屏幕显示推荐行驶速度，按照这个速度行驶，就会一路绿灯，畅行无阻。

数据融合既是破解当前智慧城市难题的一个方案，但本身也是一个难点。陈东风认为，实现数据的融合，最大的问题往往不是技术。智慧城市以浪潮本部所在的济南为样板，其实就能反映了一些困难。除了人员、资本，政府关系优势在推动建设智慧城市，尤其是数据融合方面成为不可或缺的资源。

得益于信息融合建设，在如今的济南，在某一个医院拍摄的片子可以在不同医院重复使用。粗略估计，每年能省下约5亿元。虽然小小的案例便能看到突出效果，但负责智慧城市落实工作的张新法还是直言“太难了”，和城市谈判还是“失败多”。

不过基于多年的落地实践，他也有了一些和政府合作的经验可以分享：首先要建组织，即一个独立的领导工作小组，且一定要市委出动。第二，在体制机制上，应采取政企合作。第三，立法上应该有所跟进，对安全的担忧是非常正常的，为此一定要有责任主体。

在实现行业的信息融合方面，陈东风基于医疗健康数据领域给出了更为宏观的答案。对于不配合的医院，“要给他们一些甜头”，通过数据反哺医院。为了打消对方对安全的顾虑，也应当在技术上发力。

信息融合是建设有实效的智慧城市的必要条件，陈东风还分享了自己估计的信息融合时间表。最快的会在政府管理、服务领域，因为关乎营商环境能较快推进。“以前招商引资靠土地，现在靠智慧城市建设带来的算力”张新法对此有着形象的描述。其次，在综合治理，网格化管理上也能较快推进。最需要时间的是专业领域，在打破行业壁垒、实现数据流动需要一个更为漫长的过程。

云计算是新型生产力，大数据是新型生产资料，AI是新型生产工具;当前是数字经济时代，且已进入聚焦产业数据化的互联网下半场……在定义“我是谁”之前，浪潮不断把握“我在哪儿”。数字经济的抓手是智慧城市，那么智慧城市的抓手该是什么?一云、一湖、两网、一图、一中心，浪潮新推出的“智慧城市底座”试图解答这个问题。